网购、快递、云办公等新业态逆势增长，还层出不穷。我们应该把这些经验推广开，促使新动能、新的市场主体更多地成长。今年我们还是要努力做到平均每日新注册企业2万户左右，这是观察中国经济活力的一个重要指标。

5月28日下午，十三届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会并回答中外记者提问。

李克强在会上指出，这次新冠肺炎疫情给世界经济造成了严重的冲击。今年中国没有确定GDP增长的量化指标，但确定了保居民就业、基本民生、市场主体等“六保”的目标任务。如果实现“六保”的任务，特别是前“三保”，我们就会实现今年中国经济正增长。而且，中国推出两大块规模性政策筹措的资金，将为企业纾困和激发市场活力。

李克强总理先后回答了涉及财政、疫情、就业、扶贫、中美关系、中国和周边国家关系等诸多问题。以下为梳理的本次总理记者会的精彩要点。

实现“六保”的任务，特别是前“三保”，就会实现正增长

李克强：这次新冠肺炎疫情给世界经济造成了严重的冲击。不少主要国际组织都预测，今年全球经济增长为负3%，甚至更多。中国经济已深度融入世界经济，不可能置身之外。

今年我们没有确定GDP增长的量化指标，但确定了保居民就业、基本民生、市场主体等“六保”的目标任务，这和GDP经济增长有直接的关系。如果实现“六保”的任务，特别是前“三保”，我们就会实现今年中国经济正增长，而且要力争有一定的幅度，推动中国经济稳定前行。

有人反映我们出台的政策规模低于预期，但我认为还是有力度的。这次规模性政策筹措的资金分两大块：一块是新增赤字和发行抗疫特别国债，共两万亿元；另一块是减免社保费。有的国家叫工薪税，动用失业保险结存，推动国有商业银行让利，自然垄断性企业降价，以降低企业的经营成本。这一块的资金是前一块的两倍。这些资金和我们现在全部居民收入40多万亿的总盘子相比，它的比例是两位数以上。

这个规模性政策的目的是为企业纾困和激发市场活力，即稳就业、保民生，使居民有消费能力，有利于促消费、拉动市场。这可以说是一条市场化改革的路子。

首先要让1.2亿市场主体活下来，努力做到日均新注册企业2万户左右

李克强：当前，中美关系出现一些新问题和新挑战。中美关系很重要，两国都是联合国安理会常任理事国，在应对传统或非传统挑战方面，都有很多可以而且应当合作的地方，在经贸、科技、人文方面也有广泛的交流。

就在几天前，一家美国高科技公司宣布在中国武汉实质性投资的项目开工了。我对它的行为是赞成的，所以发了贺信。这个例子表明，中美商贸界是互有需要的，是可以实现合作共赢的。

我们宏观政策提出的稳和保，是通过市场主体去支撑的，而且是围着市场主体的困难和关切去做的，这本身就是市场化改革的做法。

我们首先要让1亿2000万市场主体活下来。政策的真金白银主要是为市场主体纾困，激发它们的市场活力。真金白银要确保落到企业和个体工商户身上。不仅要让市场主体活下去，更重要是通过“放管服”改革把它们激活起来。要打造市场化、法治化、国际化的营商环境，打掉那些不合理的条条框框，使它们公平竞争。

再有就是要让新的市场主体更多地长出来。这次应对疫情中，像网购、快递、云办公等一些新业态逆势增长，有的营业收入增长了三分之二。而且现在新业态还层出不穷，这和我们这些年来，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，推动发展新动能，开展大众创业、万众创新都有关。

我们应该把这些经验推广开，促使新动能、新的市场主体更多地成长。今年我们还是要努力做到平均每日新注册企业2万户左右，这是观察中国经济活力的一个重要指标。

我们希望大中小企业共生共荣，而且期待一些中小微企业将来会成长为大企业，这样形成一个互相融通发展的局面。今年我们不仅要看纾困政策用得怎么样，还要看营商环境的改善是否明显，这样可以产生乘数效应。

6亿人月收入仅1000元，按原本的账，我们还有500多万贫困人口

李克强：中国是一个人口众多的发展中国家，我们人均年收入是3万元人民币，但是有6亿人每个月的收入也就1000元，1000元在一个中等城市可能租房都困难。

怎么样保障那些困难群众和受疫情影响的困难群众的基本民生？我们应该放在极为重要的位置，我们采取的纾困政策有相当一部分，就是用于保障基本民生的。

按原本的账，还有500多万贫困人口，受这次疫情的冲击，可能会有一些人返贫，脱贫的任务更重了。我们会多策并举，特别是要采取措施把脱贫的底线兜住，我们有把握完成今年决胜脱贫攻坚的任务。

今年我们在应对疫情冲击过程中，要特别认真细致地考虑把各方面困难人群保障起来，扩大低保和失业保障的范围。现在低保、失业保障、特困救助等人员大概一年6000万人左右，我们预计今年人数会增加较多，但保障和救助资金是足够的。我们也要求一定要把账算细，使民生得到切实保障。我们还有近3亿领养老金的人员，今年我们提高了养老金的标准，说到就要做到。

投资的重点是“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目

李克强：现在中国经济结构发生了很大变化，消费在经济增长中起主要拉动作用，而且中小微企业在吸纳就业中占90%以上。我们这次所采取的规模性政策，用了70%左右的资金比较直接地去支撑居民收入。

我们也强调，政策资金要直达地方、直达基层、直达民生。我们现在要采取一个特殊的转移支付机制，这些钱要全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上，要建立实名制，这些都是有账可查的，决不允许做假账，也决不允许偷梁换柱。

我们把中央部门的非急需非刚性支出压缩了一半以上，调出资金用于基层企业和民生。各级政府都要过紧日子，决不允许搞形式主义，干那些大手大脚花钱的事。

我们还要扩大有效投资。这次新增地方政府专项债券16000亿元，再加上一些国债，有2万亿元的规模，这在规模性政策当中占到百分之二三十。我们投资的重点是“两新一重”，即新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目，而且要用改革的办法，用这些资金来撬动社会资金的投入。项目要有效益、有回报，要经过科学论证。

以训稳岗：今明两年3500万人次通过失业保险结存进行岗位培训

李克强：今年我们确定城镇新增就业900万人以上，的确比去年低，实现这个目标要有一定的经济增长作支撑。我们把城镇调查失业率定为6%左右，今年4月份城镇调查失业率已经是6%了。

就业是最大的民生。中国有9亿劳动力，没有就业那就只是9亿张吃饭的口，有了就业就是9亿双可以创造巨大财富的手。为了稳住现有就业岗位，政策是能用尽用，投入的钱是最多的。

我们的规模性政策资金，允许基层用于减税降费，而且允许用于为企业减房租、贴利息。采取的措施就是要把企业稳下来，岗位保得住，但要公平合理。而且我们还要采取资助企业以训稳岗的政策，今明两年将有3500万人次通过失业保险结存来进行岗位培训。即便失业了，也要短时期内有再就业的机会。

同时还要创造更多新的就业岗位。现在新业态蓬勃发展，大概有1亿人就业，我们的零工经济也有2亿人就业。不仅要采取更多扶持政策，而且要采取措施打破那些不合理的条条框框，让更多新就业岗位成长起来。去年我们平均每天净增企业超过1万户，今年也要按这个方向去努力。

对重点人群就业我们有重点扶持的政策。像今年大学毕业生创新高，达到874万人，今明两年都要为他们持续提供就业服务。对农民工，不论是在常住地还是返乡，都要给他们创造就业的服务平台。对退役军人，要切实把安置政策落实好。

今年要如期签署“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）

李克强：在去年的东亚领导人系列会议上，十五国领导人共同作出承诺，今年要如期签署“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），我希望并相信这个承诺不会落空。

我们也在积极推进中日韩自贸区建设。中日韩都是近邻，我们愿意在经济大循环中建立中日韩小循环。比如，最近中国和韩国就开辟了快捷通道，让商务、技术等人员能够顺利往来，这有利于复工复产。

对于参加全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），中方持积极开放态度。

疫情当前，要保持国际产业链、供应链稳定，贸易投资自由与便利

李克强：病毒是没有国界的，可能短期也不会结束，国际社会已经面临双重挑战：

一方面要控制住疫情，加快研发疫苗、有效药物、检测试剂，这将是人类战胜这个病毒的强有力武器。中国和许多国家都在进行投入，我们也愿意开展国际合作，公开透明负责任及时向国际社会发布有关信息；

另一方面还要恢复经济社会发展，恢复正常秩序。

这是有矛盾的，但我们需要在矛盾中平衡，在探索中前行。

现在因为疫情防控，各国之间的交流合作明显减少。如果再持续下去，世界经济会更加严重衰退。如果世界经济不能够恢复增长，可能将来连疫情都很难防控。在抗击疫情过程中特别需要公共产品，需要保持国际产业链、供应链稳定，更需要开放和推进贸易投资自由化与便利化。

中国是一个庞大的市场，我们推进的纾困和激发市场活力的规模性举措会进一步扩大消费市场，希望中国还是大家看好的投资沃土。我们愿意进口更多国外商品，成为面向世界的大市场。